您当前的位置 :沈阳经济区 > 区民生 > 快乐老家 正文
汤岗子新城 一座年轻的活力之城
http://www.syd.com.cn   来源: 辽宁日报  2013-10-24 15:33
分享到:

  核心提示 凤凰,是它的精神化身;改革,是它的发展动力;活力,是它的城市品格。鞍山市汤岗子新城诞生以来,创业者们勇于解放思想、创新思维,敢于改革开放、转型发展,通过深入实施综合配套改革,在规划布局、产业定位、园区建设、招商引资、干部使用、人才引进、社会管理等各个环节,先行先试,率先突破,用改革的思维、园区的思维,组织一切活力要素,打破了行政区划壁垒与传统体制束缚,破解了空间、资金、环境等瓶颈问题制约,最大限度地催生内生动力、释放发展活力,实现了产业与城市、园区与城区、干部与干事相互促进、互动融合、跨越发展。一座现代化的活力新城已经呼之欲出。

  放开手脚实施改革创新激发活力

  了解汤岗子新城的人都知道,它的前身就是鞍山市千山区,一个以采矿业、重化工业和传统农业为主体的城郊型城区。伴随着鞍山两轮区划调整,千山人站在新的历史起点上,承担起建设汤岗子新城,加速鞍海一体化进程,实现鞍山转型创新发展的历史重任,走上了凤凰涅槃、浴火重生之路。

  创新不止,活力无限。新城建设的决策者深知,创新是城市发展的原动力,只有改革创新才能使新城的发展充满活力。汤岗子新城已经放开手脚,正在探索更宽领域的改革,让创新的浪潮从经济体系向城市的每一个层面进行拓展、渗透;让改革思维和园区思维充满新城的每一根神经,成为新城的一种精神面貌和发展动力,通过改革创新实现新城“舒筋活脉、强筋壮骨、改头换面、脱胎换骨”的沧桑巨变,使这座城市充满活力,保持生机。

  2012年,汤岗子新城被省委、省政府确立为“沈阳经济区现代服务业综合配套改革试验区”,鞍山市委、市政府成立汤岗子新城管委会,与千山区政府合署办公,实行两块牌子、一套人马、交叉兼职,既按市政府派出机构模式运作,又行使地方党委、政府职能,享有市级经济和部分社会管理权限。新城管委会和千山区管理体制的调整,实现了优势叠加和效能放大。

  历史见证着时代变迁。汤岗子新城,这片神奇的土地正在谱写新的篇章。

  破冰之旅强力推进体制机制创新

  改革、创新,这是大到一个国家、小到一座城市发展的动力之源、活力之本。汤岗子新城人以体制机制创新为载体,不断深入推进综合配套改革,以改革创新激发发展活力,打造活力之城。

  一是,以解放思想实现格局重塑。

  改革创新的首要任务是思想的大解放。只有不断解放思想,才能拓宽思路,用先进理念谋划未来,以新思想、新思维去面对不断发展的形势,用改革和创新去塑造新的发展格局。

  汤岗子新城在拓宽眼界中汲取众智,先后赴广州海珠区、长沙大河西先导区等先进地区系统学习新区建设经验,同时积极借助“外脑”审视研判自身定位和发展思路,组织了中国辽宁-法国滨海夏朗德温泉开发利用研讨会、中国医疗器械产业年会以及“2013中国新型城市定位与发展高端论坛暨汤岗子新城‘活力、国际、健康’发展之路专场研讨会”等一系列国际、国内高端行业商务论坛活动,参加了在法国举行的第四届国际资本峰会(ICC)……汤岗子新城通过举办与参加国际国内高端论坛,进一步丰富和完善了发展思路和破题之智。同时,以不间断的宣传推介、工作调度、现场办公和调查研究,使全区广大干部群众打破了思维定势,迅速树立起改革的思维和园区的思维。

  按照建设新型城市的根本要求,汤岗子新城管委会从自身的产业基础、资源禀赋、历史文化、生态环境等特点出发,以更高的视角审视自身,提出通过走产城融合、区域一体、宜居宜业的发展之路,把汤岗子新城打造成为一座“活力之城、国际之城、健康之城”的科学发展思路。

  伴随着发展定位的全面确立,原来固有的行政区划严重制约着新城经济社会发展这个核心问题凸显在新城管委会面前,必须迅速解决。

  今年年初,新城管委会在鞍山市委、市政府的大力支持下,结合新城建设总体布局,果断进行改革,打破行政区划界限,全面调整下辖区镇村隶属关系及发展布局,变行政区划为经济区划,构建起以新城中央活力区为核心,以文化旅游开发区和国际健康产业园区为两翼的新的“一体两翼”发展格局,聚焦经济发展核心。按照区域一体发展方向,文化旅游开发区东连千山风景区,鞍山国际健康产业园区西连腾鳌温泉旅游度假区,以汤岗子新城为核心整合全市山、泉、水等旅游资源,创建国家级风景旅游度假区和世界级康复养生基地。这个基地北依鞍山老城,南临海城,将全面构筑起鞍海一体化发展格局,使尽快实现鞍海之间城市、产业、社会的一体化发展成为触手可及的现实。

  二是,以体制创新实现效率激发。

  新城管委会以改革创新为抓手,按照园区思维和新区思维,来组织完善一切体制机制,向体制机制要优势、要效率、要速度。

  管委会和经济园区在内设机构设置上突出精简高效的管理体制。新城管委会在职能上只管新城建设不管社会事务,集中精力抓建设、抓发展,纷繁复杂的社会管理事务继续由千山区党委、政府职能部门负责。新城管委会实现了管理职能与建设职能统一,在大部门体制下充分体现出机构精简、人员精干、职能集中、效率提升。

  管委会和经济园区在领导班子和干部使用上,按照“岗位聘用、档案管理、绩效考核、科学激励”的方法形成选人用人机制。打破平衡、照顾、论资排辈等陈旧观念,坚持唯贤是任,通过“直接提名、内部竞聘、公开选聘”的方式网罗人才,全区上下的可用之力都被凝聚到了汤岗子新城建设上来。新城通过面向社会公开选聘,网罗了大量优秀人才,建立了人才储备库,特别是有针对性地聘请了国家商务部干部、上市公司财务总监、先进开发区招商局长、成型园区负责人、市直部门分管业务领导等各领域“能人”,确保了新城建设工作中的每个节点都有强手、有高手,形成了能上能下的干部进出机制,激发了新城广大干部干事创业的热情与活力。

  中国国际商会(鞍山)“350”健康产业园项目签约仪式。

  三是,以完善机制实现合力凝聚。

  在管委会和千山区合署办公的运行机制下,汤岗子新城又组织了若干套人马,在工作布置上用80%精力主要抓20%的重点工作;用20%精力处理80%的常规性日常事务。对于每个建设工程,成立专项工作指挥部,打破原区委、人大、政府、政协等区级班子日常工作分工,由区级领导挂帅亲自推进,具体落实,形成立体交叉,多项包保的运行机制。新城成立大配套指挥部,专项负责推进新城基础设施建设,原来迟迟不能全面施工的总长度130公里的三横六纵主干路网和中央活力区10条分支路网在3个月时间内进展迅速,预计年底将实现通车,大大提高了推进效率。通过落实各专项指挥部和区级班子成员包保责任,使18个大型重点项目,特别是具有标志性、牵动性的重大服务业项目和提升新城功能品质的社会事业项目,在不到40天时间里相继完成选址、签约、落地和开工。

  四是,以简政放权实现能效提高。

  管委会在承接市级经济管理权限后,对鞍山市委、市政府下放的117条权限进行了全面梳理承接。在此基础上,管委会深入实施行政审批制度改革,特别是突出经济建设领域审批流程调整,通过合并缩减和简化并行,项目建设的20项核心行政审批总时限平均缩短了65%以上,打造了快捷高效的行政审批环境。同时,大力推行领办式、一站式服务,营造了良好投资环境。现在,汤岗子新城正在全面推进向经济区、乡镇进行放权,赋予基础单元更大的人权、财权、事权,充分激发基层活力,实现夯实基础、做大做强。

  化茧成蝶活力释放成就新城未来

  伴随着“沈阳经济区现代服务业综合配套改革实验区”优势和活力的不断释放,汤岗子新城在招商、融资、土地、规划、建设等关键领域不断突破,用市场化的语言来诠释新城建设,释放城市活力,实现裂变式发展。

  一是,让改革活力在招商引资领域充分释放。

  新城崛起,项目是基础,必须要在招商引资上实现更大的作为。汤岗子新城组建成立了企业化管理模式下40人队伍的鞍山市健康产业招商服务中心,并以其为试点探索建立了政府购买企业招商服务成果的生产线模式,新城的专业招商队伍壮大到近百人。为扩大招商途径,还在北京、沈阳、大连地区设立鞍山健康产业招商服务中心驻地办事处,每个办事处聘用3名至4名工作人员,长期针对目标区域独立开展招商活动。近一个月以来,已经签约各类项目12个,计划投资总额达到270亿元。

  二是,让改革活力在规划建设领域充分释放。

  完善的顶层设计,往往起到事半功倍的效果。新城管委会舍得投入,筹措资金3000万元,通过公开招标等方式,锁定美国库根公司、欧陆控股集团、同济大学、上海交大等设计单位完善各类规划。同时,促进各类规划相互衔接,彼此融合,实现以空间发展战略规划为龙头,土地利用规划、城市建设规划、经济社会发展规划为主体的“多规合一”。在建设中努力彰显特色。新城景观都按照国际化标准打造,在建的凤凰湖中央公园将打造成为新城最大的公共绿地空间,新城绿化充分体现大脚美学,错落有致、充满惊喜、充满发现;新城的房地产项目都是现代欧式低密度的。通过科学合理的规划设计、基础延伸、风貌展现,新城每平方米的平均地价上涨了500元。

  三是,让改革活力在融资领域充分释放。

  新城建设最需要的是钱,最缺的也是钱。汤岗子新城一方面,突出抓好有限的政府资金,特别注重发挥土地储备中心作用,把有限的资金用在基础设施建设和土地综合开发上,把握好投入比例,用赢利性商业开发项目支撑非盈利性公共项目,实现财政资金运作“红利”的最大化。另一方面,为破解资金瓶颈,新城通过市场化方式运作成立了汤玺发展有限公司,作为投融资平台和推动金融创新的主体,充实形成支撑新城建设的资金血脉。汤岗子新城探索以大项目和土地综合开发利用为载体,引进华阳集团、金赛银基金投资有限公司等战略投资者,积极与国开行、农发行等金融机构合作,积极争取项目贷款或银团(社团)贷款,成功募集了近150亿元新城建设资金。

  新城建设就是一个不断更新、创造的代谢裂变过程。如果说汤岗子新城用刚毅的气魄、精准的定位、艰辛的努力走出了一条成功转型的破冰之旅的话,那么未来,汤岗子新城必将会用创新的思维、开放的理念、市场化的经营,给人们带来一座崭新的“活力之城”。

  □王梁双/本报记者/侯国政

  汤岗子新城在建的路网设施。

编辑: xw10